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福建时时彩助手: 蘭州市地方立法“精細化”漸進之路

2019-05-24 00:00:00 智能朗讀:

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人民代表大會會場

人民代表大會會場

    1984年,蘭州市起草第一部地方性法規《蘭州市城市建設房屋拆遷暫行辦法》,首次以地方立法的形式規定在城市建設中,房屋要怎么拆遷,要如何進行補償。2019年《蘭州市城鄉規劃條例(草案)》將進行第三次審議,對城市建設中房屋建造作出更加“精細”的規定,房屋的高度、體量、風格、色彩等都將有控制要求,要更加注重建筑物與山水自然的共生關系,要塑造蘭州城市風貌特色。在蘭州,地方立法從城市建設開始,也如城市建設一般,走過了從無到有,從單一到多元,從粗放、到比較符合地方實際、再到初步精細化的循序漸進之路。一部部更加“精細化”的法規正在悄悄改變著人們的生活,正在為蘭州全面建成小康社會和幸福美好新蘭州提供高質量的法治保障。

    最早的地方性法規

    從第一部到40部

    從1984年,蘭州市起草第一部地方性法規《蘭州市城市建設房屋拆遷暫行辦法》起,蘭州市的地方立法工作經歷了35年,共立、改、廢地方性法規68部(不含立法性質的決議決定),其中修改26部,廢止5部。現行有效的法規40部。這些法規涵蓋領域廣泛,包括環境資源?;?、城鄉建設管理,交通運輸、安全生產、科技進步、教育衛生事業發展、少數民族權益?;さ榷嚳矯嫻哪諶?。法規的頒布實施,促進了我市經濟和社會事業全面、協調、可持續發展,為決勝全面小康、建設現代化中心城市提供了有力的法治支撐和法治保障。

    “法者,治之端也?!筆腥舜蟪N岣敝魅沃熳誒袼?,“地方立法必須突出務實管用、本地實際、探索創新,這樣才能為蘭州全面建成小康社會、打造‘精致蘭州’、建設現代化中心城市提供強有力的法治保障?!?0多年來,我市不斷在立法工作中調整立法結構、轉換立法類型,由原來的以總結經驗式的立法為主逐步轉向以引領推動式的立法為主。2016年至今,市人大常委會共審議法規草案20部,其中表決通過和報請省人大常委會批準公布實施的9部,包括新制定《蘭州市城市公共汽車客運管理條例》《蘭州市中小學生傷害事故預防與處理條例》《蘭州市機動車排氣污染防治條例》《蘭州市什川古梨樹?;ぬ趵返?部,修改《連城國家級自然?;で趵返?部。共組織立法調研項目16部,開展立法后評估3部。這些立法工作對促進和保障我市建設現代化區域中心城市和高質量發展提供了有力的法治保障。

    今年,市人大常委會安排了12件立法、調研和評估任務。目前,有關部門正在按立法計劃有序推進立法工作?!獨賈菔寫篤廴痙樂翁趵ú蒞福貳獨賈菔釁笤趾Ψ烙趵ú蒞福?、《蘭州市物業管理條例(修訂草案)》將進行一審;《蘭州市城鎮燃氣管理條例(修訂草案)》《蘭州市城鄉規劃條例(草案)》和《蘭州市大氣污染防治條例(草案)》進行二審、三審。同時,又有5件立法調研準備項目,分別是:《蘭州市公園管理條例(草案)》《蘭州市城市軌道交通管理條例(草案)》《蘭州市學前教育條例(草案)》《蘭州市文明行為促進條例(草案)》《蘭州是黃河風情線大景區管理條例(草案)》等,一系列即將出臺的地方性法規,必將為正在發展中的城市提供更高質量的法治保障。

    最嚴的大氣法

    從“黑蘭州”到“蘭州藍”

    2013年11月29日《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》經蘭州市第十五屆人大常委會第十四次會議審議通過,并自發布之日起施行。這部被稱為最嚴大氣治污法規的施行,讓蘭州市舉全市之力,從“不適宜人類居住的城市之一”到2015年在巴黎氣候大會上榮獲“今日變革進步獎”,從無處不在的“技防”監控手段,到人人共同守衛“蘭州藍”。

    “對于地處西北腹地的蘭州而言,能擁有‘環?!?、‘藍天’的標簽,是《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》遵循蘭州市特殊的地形、氣象特征,站在立法約束和長效治理的高度,以最嚴格的條文,最大程度保障大氣污染防治的可實現性?!敝熳誒袼?,“制定出的地方性法規如果重復空泛現象嚴重,可執行性低、可操作性差,無法通過有效的措施推動上位法的一些原則性規定落地生根,空設這樣的法規是沒有任何意義的。要從實際出發,突出問題導向,增強法規的針對性、實施性、可行性,把務實管用作為立法的出發點和落腳點。正如制定《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》過程中,我們根據國家對大氣污染防治考核的要求,對控制并消減大氣污染物的排放總量進行了強調和細化,增強了條例的可執行性和可操作性?!?/p>

    “《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》提高了重點排污單位違法成本,對違反規定,造成大氣污染事故的企業事業單位,按照直接經濟損失50%以下???,最高可罰50萬。同時,構成犯罪的還將依法追究刑事責任。實行最嚴厲的處罰,一些進入黑名單的排污企業也會掂量掂量這法規的重量,罰則重了,自然就會負起責任來?!筆腥舜蟠?、蘭州財經大學法學教授張桂芝參與了《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》的修改。她說,“與《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》相配套的還有《蘭州市煤炭經營使用監督管理條例》,其率先制定了煤炭使用監督管理的地方性法規,規范了蘭州市的工業用煤和生活用煤的標準,引領和推動了我市大氣污染防治工作。此外,我市還相繼發布了《蘭州市揚塵污染防治管理辦法》、《蘭州市機動車排氣污染防治條例》等,這一系列的法規條例為打造‘蘭州藍’的城市品牌提供了法治保障?!?/p>

    最接地氣的綠化條例

    從“荒山禿嶺”到“林蔭遮蔽”

    “皋蘭山上1棵樹,白塔山上7棵樹”,人們曾用8棵樹來描述蘭州市曾經的“荒山禿嶺”。1993年2月26日蘭州市第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過《蘭州市南北兩山綠化管理條例》;2000年9月29日蘭州市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議第一次修改該《條例》;2014年4月28日蘭州市第十五屆人民代表大會常務委員會第十八次會議第二次修改該《條例》……《蘭州市南北兩山綠化管理條例》修改的過程記錄了半個多世紀以來,一代又一代的蘭州人持續建設南北兩山綠化的歷程。目前,蘭州市南北兩山已初步建成人工森林生態體系,綠化面積達58萬畝,成活各類樹木1.5億株,植物種類達75科424種。特別是25萬畝上水工程造林區,絕大部分已郁閉成林,形成了林蔭遮蔽的森林景觀。

    “如今南北兩山的森林景觀正是創制性立法的優勢所在?!筆腥舜蟠?、市南北兩山綠化指揮部副指揮張麗霞說,“在參與修改《蘭州市南北兩山綠化管理條例》時,具有地域特色的修改讓《條例》更具有蘭州特色?!痹凇獨賈菔心媳繃繳鉸袒芾硤趵返諶氯ㄒ姹U現?,規定了南北兩山綠化實行誰投資、誰受益,綠化承包者的林地使用權、林木所有權,在承包范圍興辦林場和養林企業的經營權、財產所有權等受法律?;?,且林權期限為70年?!凹喲舐袒邪叩娜ㄒ孀钅芴逑擲賈蕕謀鏡靨厴?,這極大地調動了養林企業的積極性?!閉爬魷冀檣?,目前蘭州南北兩山生態系統服務總價值從1999年的4.6億元增長到現在的50億元左右。在修改發布《蘭州市南北兩山綠化管理條例》后,我市配套制定了《蘭州市南北兩山承包單位管理辦法》等一系列規章制度,編制完成了《蘭州市南北兩山生態建設總體規劃及重點地段控制性規劃》,為兩山的長效管理和科學發展奠定了基礎,提供了保障。

    “地方性法規如果只是簡單重復上位法的規定,沒有結合本地實際作出鮮明的立法導向和規范要求,就不能很好地去解決區域內的具體問題。要善于拾遺補缺,努力在法規的特色上、效果上做文章,做到因地制宜、因時制宜?!敝熳誒癖硎?。

    最熱控煙條例

    從“警告”到“直接?!?/p>

    2018年5月8月,新修改的《蘭州市公共場所控制吸煙條例》取消了警告環節,對個人及場所違法行為在責令改正的同時可以處以???。隨后,新修改的《蘭州市公共場所控制吸煙條例實施細則》也正式施行,取消了原《細則》中的“先警告,拒不改正再??睢鋇那爸錳跫?。在禁止吸煙場所吸煙的,由相關監管部門或執法部門責令改正,并可處50-200元???。對不履行控制吸煙責任的場所管理者和經營者,由相關監管部門和執法部門責令改正,并處以2000元以上1萬元以下???。

    面對“剛性”十足的蘭州控煙條例,市民紛紛表支持?;毓死賈莨渤∷匱湯?,地方性立法工作發揮重要作用,并不斷推進城市健康文明前行。早在1996年1月,蘭州市人大常委會就通過了《關于在公共場所禁止吸煙的決定》,邁出控煙征程的第一步;2006年1月,世界衛生組織《煙草控制框架公約》在中國正式生效后,以控煙履約為契機,國內迎來新一波城市控煙工作熱潮,在此背景下,2014年1月蘭州市《公共場所控制吸煙條例》正式實施;2018年5月31日第31個世界無煙日,新修改的《蘭州市公共場所控制吸煙條例》實施;為配合條例實施,切實推進健康無煙新蘭州建設,《蘭州市公共場所控制吸煙條例實施細則》從2018年12月1日起開始實施。

    “立法是動態的實踐過程,要在立法工作中增強預見性、把握規律性、富于創造性,順應時代發展、符合群眾期盼,更好地發揮立法對經濟社會發展的引領和推動作用?!敝熳誒癖硎?。一直參與和主導《蘭州市公共場所控制吸煙條例》制定和修訂工作的蘭州市人大常委會法工委主任張福壽也表示,《蘭州市公共場所控制吸煙條例》分別劃定了禁止吸煙與限制吸煙場所,法規的實施較好地維護了公眾身體健康,有效提升了城市文明水平。

    最專業立法條例

    從“立法”到“立法計劃”

    “發揮人大的主導作用,是做好地方立法的主體所在。因此,我們根據新修改的立法法,結合本市地方立法的實際,修改完成了《蘭州市地方立法條例》?!閉鷗J偎怠敖舜蠖粵⒎ǖ鬧韉甲饔蒙仙ü?,設計了立法項目庫、立法規劃、計劃制度。這些制度設計,從源頭上保證了地方立法一開始就由人大主導?!?/p>

    自2016年底市人大換屆兩年多以來,第十六屆人大常委會依法履行憲法和法律賦予的立法權,按照立法法規定的設區的市所承擔的城鄉建設與管理、環境?;?、歷史文化?;さ確矯媸孿畹牧⒎ㄈㄏ?,堅持黨對立法工作的領導,圍繞全市工作大局和人民群眾關心的熱點難點問題,緊緊圍繞提高立法質量這個關鍵,堅持科學立法、民主立法、依法立法,優化常委會和法制委員會組成人員的結構,提升有法治教育和工作經歷的人員比例,設立13個立法基層聯系點和3個立法研究咨詢基地,聘請了35名立法咨詢專家,編制了2017-2021年五年立法規劃,編制和實施了2017年、2018年立法計劃,正在組織實施2019年立法計劃。

    “立法是政策性、專業性、理論性、實踐性都很強的一項復雜工作,需要高素質的立法專業人才作保障?!敝熳誒癖硎?,今后,我們將進一步健全完善法規起草、論證、聽證、咨詢、評估、審議等工作機制,注重發揮政府的基礎作用、公眾的參與作用、代表的帶頭作用、專業隊伍的骨干作用。完善立法咨詢專家論證制度,“建陣地”,“借外腦”,“接地氣”?!敖ㄕ蟮亍奔?個立法研究基地,“借外腦”即35名立法咨詢專家,“接地氣”即13個立法聯系點。拓展立法信息公開渠道,推動法規草案公開征求意見常態化、規范化。蘭州日報社全媒體記者楊昕/文首席記者馬軍//圖

來源: 蘭州新聞網 蘭州晚報

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